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營口市城市供熱條例

公 告

第11号

  《營口市城市供熱條例》由營口市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議于2017年7月27日通過,已經遼甯省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議于2017年9月28日批準,現予公布,自2017年11月1日起施行。

營口市人民代表大會常務委員會

2017年10月10日


目 錄

第一章 總則

第二章 規劃與建設

第三章 供熱與用熱

第四章 設施管理

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

  第一條 為了加強城市供熱用熱管理,提高供熱質量,維護熱用戶、供熱單位和熱源單位的合法權益,節約能源,保護環境,根據《遼甯省城市供熱條例》等相關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條 本市行政區域内的城市供熱用熱及相關管理活動,适用本條例。

  第三條 本條例所稱城市供熱(以下簡稱供熱),是指利用熱電聯産、區域鍋爐(燃煤、燃氣、燃油)等所産生的蒸汽、熱水和工業餘熱、地熱等熱源,通過管網為熱用戶有償提供生産和生活用熱的行為。

  本條例所稱熱源單位,是指為供熱單位提供熱能的單位。

  本條例所稱供熱單位,是指取得供熱許可,利用熱源單位提供或者自産熱能從事供熱經營的單位。

  本條例所稱熱用戶,是指消費供熱單位提供熱能的單位和個人。

  第四條 市、縣(市)區供熱行政主管部門負責本行政區域内的供熱監督管理工作,其所屬的供熱管理機構負責供熱監督管理工作的具體實施。市供熱行政主管部門及其所屬的供熱管理機構,對縣(市)區的供熱工作進行指導。

  發展改革、行政審批、國土資源、财政、民政、人力資源和社會保障、環境保護、工商、質監、安監等部門應當按照各自職責,做好供熱的相關工作。

  第五條 供熱活動應當遵循科學規劃、屬地管理、安全運行、保證質量、節能環保、公衆利益優先的原則。

  第六條 市、縣(市)區人民政府應當優先發展熱電聯産和區域鍋爐等集中供熱方式,制定取消分散鍋爐供熱的計劃,按照供熱專項規劃逐年提高集中供熱比例,推進高效一體化供熱工程。

  第七條 市、縣(市)區人民政府及其供熱行政主管部門,應當鼓勵和扶持利用清潔能源和可再生能源發展供熱事業,推廣使用安全、高效、節能、環保的供熱新技術、新工藝、新材料和新設備。

第二章 規劃與建設

  第八條 市、縣(市)區供熱行政主管部門應當會同發展改革、環境保護等部門,依據城市總體規劃,遵循統籌安排、合理布局、遠近結合、優先發展集中供熱的原則,編制市、縣(市)區供熱專項規劃,報本級人民政府批準後實施。

  經批準的供熱專項規劃,任何單位和個人不得擅自變更;确需變更的,應當報原批準機關批準。

  第九條 供熱行政主管部門應當根據供熱專項規劃,統籌安排熱源建設和管網布局,合理确定供熱單位供熱範圍。熱源單位和供熱單位不得違反供熱專項規劃,擅自為供熱單位接入熱源或者為建設單位接入供熱管網。

  第十條 城市新區建設和舊城區改建,應當按照城市總體規劃和供熱專項規劃要求,配套建設供熱設施,或者預留供熱設施配套建設用地。預留的供熱設施配套建設用地,任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途;确需占用或者改變用途的,應當依法辦理審批手續。

  第十一條 市、縣(市)區人民政府應當安排民用建築節能資金,用于既有建築圍護結構和供熱系統的節能改造,以及民用建築節能示範工程、節能項目的推廣,有計劃、分步驟地對既有建築實施節能改造。

  第十二條 新建、改建、擴建建築配套建設供熱設施的,應當滿足節能降耗、分戶計量要求,與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收并交付使用。

  第十三條 新建、擴建、改建供熱工程,應當符合供熱專項規劃,并經供熱行政主管部門審批,按照供熱行政主管部門确定的供熱方案進行建設。

  第十四條 供熱工程的勘察、設計、施工、監理,應當依法由具有相應資質的單位承擔。施工圖設計文件應當依法經法定審查機構審查,嚴格執行國家和省有關技術标準、規範,選用符合國家标準的設備、材料、計量器具等。

  第十五條 供熱工程地下管線覆土前,建設單位應當委托具有相應資質的工程測量單位,按照國家有關規定進行竣工測量,形成準确的竣工測量數據文件和管線工程測量圖。

  第十六條 住宅小區換熱站和規劃紅線内供熱管網的建設費用由建設單位承擔,建設單位可以自行建設,也可以委托供熱單位建設。建設單位自行建設的,應當保證供熱設施設備質量,并與供熱單位原有供熱設施設備相匹配。

  換熱站不得設在地下室、地下車庫等地下空間,應當符合相關設計規範要求,避免噪聲擾民。

  第十七條 新建建築應當安裝供熱計量和室溫調控裝置。未按照規定安裝的,不得進行工程竣工驗收備案。對既有建築未安裝的,市、縣(市)區人民政府應當及時組織安裝供熱計量和室溫調控裝置。

  供熱單位應當選購符合國家相關标準的供熱計量和室溫調控裝置,其費用由建設單位承擔。

  供熱計量裝置應當檢定合格後方可安裝使用,并定期檢定或者更換。在保修期内,由保修單位負責維修更換;保修期滿後,由供熱單位負責維修更換。供熱用熱雙方對熱計量數據的準确性發生争議時,由法定的計量檢定機構進行檢定,檢定費用由責任方承擔。

  第十八條 供熱工程竣工後,建設單位應當組織供熱行政主管部門和供熱等單位按照國家和省有關規定進行竣工驗收。供熱工程未經驗收或者驗收不合格的,不得投入使用。供熱工程驗收合格後,建設單位應當向供熱行政主管部門和供熱單位移交供熱設施資料。

  第十九條 城市供熱管線産權或者管理單位廢棄城市供熱管線的,應當向供熱行政主管部門備案。

第三章 供熱與用熱

  第二十條 本市供熱期為當年11月1日零時至次年4月1日零時。未經市、縣(市)區人民政府批準,供熱單位不得推遲供熱或者提前停熱。

  遇到特殊天氣,市、縣(市)區人民政府可以根據氣象變化情況,決定提前或者延長供熱。因提前或者延長供熱導緻供熱單位增加的供熱成本,由市、縣(市)區人民政府予以補償。

  第二十一條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶應當在供熱期前依法簽訂供熱用熱合同。熱用戶發生變更的,應當到供熱單位辦理合同變更手續;熱費未結清的,變更雙方應當到供熱單位結清熱費。

  供熱用熱合同包括供熱時間、室溫标準、收費标準及期限、供熱設施維修責任、違約責任等内容。

  第二十二條 供熱單位對具備熱計量收費條件的熱用戶,應當實行熱計量收費。未實行熱計量收費的熱用戶,按照供熱面積收費标準交納熱費。供熱面積為不動産權屬證書标明的房屋建築面積;未取得不動産權屬證書的,按照測繪的房屋建築面積認定。

  供熱價格和計費辦法由市價格行政主管部門會同市供熱行政主管部門制定,于當年9月30日前報市人民政府批準後公布實施。市價格和供熱行政主管部門應當盡快制定熱計量收費辦法,推進熱計量收費。

  第二十三條 熱用戶應當在供熱期開始前向供熱單位一次性全額交納當年供熱期的熱費,雙方另有約定的,從其約定。熱用戶未按時或者未按約定交納熱費的,供熱單位可以停止供熱。停止供熱的,供熱單位應當于供熱期開始後二十日内采取停供措施,熱用戶應當承擔供熱期開始到停供階段的熱費。

  第二十四條 新建建築供熱設施保修期為兩個供熱期。在保修期内,不得暫停供熱。未辦理入住手續的房屋,由建設單位承擔熱費;已辦理入住手續的房屋,由房屋購買人承擔熱費。

  第二十五條 建築室内供熱設施已經分戶且供熱設施保修期已滿的熱用戶,要求暫停供熱的,應當在供熱期開始十日前到供熱單位辦理暫停供熱手續,供熱單位應當在供熱設施試運行前采取暫停供熱措施。

  已辦理暫停供熱的熱用戶需要恢複供熱的,應當在供熱期開始十日前到供熱單位辦理恢複供熱手續,并按時交納熱費。供熱單位應當在供熱設施試運行前完成供熱設施的恢複,并不得向熱用戶收取除熱費以外的其他任何費用。

  第二十六條 市人民政府根據實際情況,可以決定對暫停供熱的熱用戶收取供熱設施運行基礎費,但不得超過按照供熱面積交納熱費總額的百分之十五。

  第二十七條 未計入房屋建築面積的閣樓、陽台、地下室、車庫等不予供熱。熱用戶有用熱需求的,應當向供熱單位提出申請,在不影響熱力平衡的情況下,供熱單位與熱用戶簽訂供熱用熱合同,熱用戶交納相關費用後予以供熱。

  第二十八條 供熱單位應當加強供熱設施運行情況的日常管理,向社會公示服務内容、服務标準和辦事程序,公開收費标準和報修電話,在供熱期内報修電話應當二十四小時有人值守,及時處理熱用戶反映的供熱問題,接受城市供熱行政主管部門對其供熱和服務質量的監督檢查。

  第二十九條 在供熱期内,除不可抗力和熱用戶原因影響正常供熱以外,對符合國家設計規範要求的住宅,供熱單位應當保證熱用戶的卧室、起居室(廳)溫度不低于十八攝氏度,其他部位的溫度不低于十六攝氏度。非住宅用戶的供熱期限和溫度标準由供熱用熱雙方共同約定,但約定應當符合國家标準和規範。

  熱用戶對供熱期限和溫度有特殊需求的,可以與供熱單位另行約定。

  第三十條 供熱單位應當建立用戶室内溫度定期抽樣測溫制度,測溫記錄應當由熱用戶簽字确認。

  第三十一條 熱用戶認為室内溫度低于本條例規定最低溫度或者合同約定溫度的,可以要求供熱單位測溫。供熱單位應當自被告知之時起十二小時内進行現場測溫。

  供熱單位不按時測溫或者熱用戶對檢測結果有異議的,熱用戶可以向供熱管理機構投訴。供熱管理機構應當自受理投訴之時起十二小時内進行現場測溫。

  供熱單位或者供熱管理機構現場測溫時間為每日七時至二十一時(十二時至十四時除外)。

熱用戶或者供熱單位對供熱管理機構的檢測結果有異議的,異議方可以委托法定計量檢測機構進行現場測溫,并預付檢測  費。經檢測,溫度達标的,檢測費由熱用戶承擔;溫度不達标的,檢測費由供熱單位承擔。

  住宅室溫檢測方式及退費标準,按照遼甯省有關規定執行。供熱單位與熱用戶另有約定的,從其約定。

  第三十二條 供熱單位不得有下列行為:

  (一)不執行人民政府提前或者延長供熱決定;

  (二)間歇供熱、低溫運行,造成熱用戶室内溫度不達标;

  (三)未按規定測溫、給熱用戶退費;

  (四)發生供熱設施故障不及時搶修;

  (五)未按規定交納供熱質量保證金;

  (六)其他損害熱用戶合法權益的行為。

第三十三條 熱用戶不得有下列行為:

  (一)擅自改動室内供熱設施,影響供熱質量;

  (二)擅自安裝放水裝置、循環泵;

  (三)擅自開啟、調節、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計量器具等;

  (四)排放和取用供熱設施内的熱水或者蒸汽;

  (五)擅自擴大供熱面積;

  (六)阻礙供熱單位對供熱設施進行維護、管理;

  (七)其他影響供熱設施正常運行和供熱質量的行為。

  熱用戶出現上述行為造成室内溫度未達标準的,由其自行承擔責任,但熱用戶已按照供熱單位要求改正的除外。

  第三十四條 市、縣(市)區人民政府應當建立供熱保障體系和保障金制度,對城市低保戶和其他特殊困難群體實行熱費補貼。

第四章 設施管理

  第三十五條 供熱管理實行供熱質量保證金制度。供熱單位應當于每年供熱期前,向所在地供熱行政主管部門指定的銀行存入供熱質量保證金。

  供熱質量保證金實行專戶管理,專款專用,由所在地供熱行政主管部門監督使用,其儲蓄收益歸供熱單位所有。供熱期滿或者供熱單位退出供熱市場時,供熱行政主管部門應當将供熱質量保證金及利息返還給供熱單位。

  供熱質量保證金的繳存與使用辦法,由市供熱行政主管部門另行制定。

  第三十六條 已繳納供熱質量保證金的供熱單位發生下列情形之一的,所發生費用從其繳納的供熱質量保證金中支付:

  (一)因室内溫度未達标準,應退還熱用戶熱費而未及時退費的;

  (二)推遲、中斷、提前停止供熱或者無故停供,應當退還熱用戶熱費而未及時退還的;

  (三)拒不退還違規收費的;

  (四)發生事故處理不及時或者處理不當,需啟動供熱應急預案實施應急處置的;

  (五)出現棄管等現象,實施應急接管的。

  供熱質量保證金支付後,供熱單位應當在三十日内補齊。

  第三十七條 城市供熱設施的管理維護責任按照下列規定劃分:

  (一)在保修期内及過保修期但未辦理驗收移交手續的供熱設施,由建設單位負責管理維護;已辦理驗收移交手續的供熱設施,由供熱單位負責管理維護;

  (二)居民住宅的供熱設施,已安裝熱計量表的以熱計量表為界,未安裝熱計量表的以鎖閉閥為界,熱計量表或者鎖閉閥以内的供熱設施,由房屋産權人負責管理維護;熱計量表或者鎖閉閥以外(含熱計量表和鎖閉閥)的供熱設施,按照本條第一項規定,由建設單位或者供熱單位負責管理維護;

  (三)非住宅用戶的供熱設施管理維護責任,由供熱用熱雙方在合同中約定。

熱用戶與供熱單位、建設單位對供熱設施的管理維護另有約定的,從其約定。

  第三十八條 供熱設施管理責任人應當履行維修、養護責任,定期進行檢查、維修、更新改造,保證供熱設施安全、正常運行。

  供熱單位不得擅自轉讓、移交和放棄供熱設施管理責任。

  第三十九條 在供熱期間,供熱設施發生突發故障的,供熱單位應當立即進行搶修。對影響搶修的其他設施,供熱單位可以采取合理的應急處置和現場保護措施,并及時通知熱用戶和有關單位。應急處置期間,公安、交通等有關部門應當予以配合。

  供熱設施搶修完畢,供熱單位應當及時恢複因搶修破壞的道路、市政設施等,對确實無法恢複的,應當依法賠償。

  第四十條 建設工程開工前,施工單位應當向供熱單位查明地下供熱管網及其他有關供熱設施的情況;影響供熱設施運行和安全的,施工單位應當與供熱單位商定采取相應的保護措施。

  因工程建設确需改建、拆除、遷移供熱設施的,施工單位應當與供熱單位商定方案後方可實施。

  在施工中造成供熱設施損壞的,施工單位應當及時通知供熱單位修複,并承擔修複費用,依法賠償相應損失。

  第四十一條 在共用供熱管網及其附屬設施外緣一點五米範圍内,禁止下列行為:

  (一)修建建築物、構築物;

  (二)挖掘、鑽探、打樁、爆破;

  (三)栽植樹木;

  (四)堆放垃圾、物料;

  (五)利用供熱管道和支架敷設管線、懸挂物體;

  (六)排放腐蝕性液體;

  (七)擅自改變、拆卸或者移動供熱管網、井蓋、閥門、儀表等設施;

  (八)其他影響共用供熱管網及其附屬設施安全的行為。

第五章 法律責任

  第四十二條 違反本條例規定的行為,《遼甯省城市供熱條例》等有關法律、法規已有處罰規定的,從其規定;構成治安管理處罰的,由公安機關依法給予處罰;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

  第四十三條 供熱單位違反本條例規定,由市、縣(市)區供熱行政主管部門按照下列規定予以處罰,造成損失的,依法承擔賠償責任:

  (一)不執行人民政府提前或者延長供熱決定的,責令限期改正,處十萬元罰款;

  (二)間歇供熱、低溫運行,造成熱用戶室内溫度不達标的,責令限期改正,處一萬元罰款;

  (三)未按規定測溫、給熱用戶退費的,責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元罰款;

  (四)未按規定交納供熱質量保證金的,責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元罰款;

  (五)擅自轉讓、移交和放棄供熱設施管理責任的,責令限期改正;逾期不改正的,處五萬元罰款。

  第四十四條 熱用戶采取擅自開啟、調節、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計量器具等方式違規用熱的,由市、縣(市)區供熱行政主管部門責令限期改正,處一千元罰款;補交供熱期開始到發現違規用熱時的熱費,并按供熱用熱合同約定交納違約金;拒不補交熱費、交納違約金的,供熱單位可以根據供熱用熱合同約定停止供熱。

  第四十五條 施工單位違反本條例規定,未查明地下供熱管網及其他有關供熱設施的情況,施工造成供熱設施損壞的,除賠償損失外,由市、縣(市)區供熱行政主管部門處賠償費五倍的罰款,但最高不得超過二萬元;構成治安管理處罰的,由公安機關依法給予處罰;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

  第四十六條 違反本條例規定,在共用供熱管網及其附屬設施外緣一點五米範圍内,有下列行為之一的,由市、縣(市)區供熱行政主管部門責令停止危害行為,未造成共用供熱設施損壞但拒不停止危害行為的,處二千元罰款;造成共用供熱設施損壞的,除責令賠償損失外,處賠償費五倍的罰款,但最高不得超過二萬元;構成治安管理處罰的,由公安機關依法給予處罰;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理:

  (一)挖掘、鑽探、打樁的;

  (二)栽植樹木的;

  (三)堆放垃圾的;

  (四)擅自改變、拆卸或者移動供熱管網、井蓋、閥門、儀表等設施的。

第六章 附則

  第四十七條 本條例自2017年 11月1日起施行。